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国务院关于加快成长节能环保家当的意见大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:国务院关于加快发展节能环保产业的意见大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。解决节能环保问题,是扩内需、稳增长、调结构,打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。加快发展节能环保产业,对拉动投资和消费,形成新的经济增长点,推动产业升...
国务院关于加快成长节能环保家当的意见大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 资本情况制约是当前我国经济社会成长面临的凸起抵触。解决节能环保问题,是扩内需、稳增长、调结构,打造中国经济进级版的一项重要而紧迫的义务。加快成长节能环保家当,对拉动投资和消费,形成新的经济增长点,推动家当进级和成长方法转变,促进节能减排和民生改良,实现经济可持续成长和确保2020年周全建成小康社会,具有十分重要的意义。为加快成长节能环保家当,现提出以下意见:一、总体要求(一)指导思惟。稳固树立生态文明理念,容身当前、着眼长远,围绕提高家当技巧水平和竞争力,以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托,强化政府引导,完善政策机制,培养规范市场,出力加强技巧立异,鼎力提高技巧装备、产品、办事水平,促进节能环保家当快速成长,释放市场潜在需求,形成新的增长点,为扩内需、稳增长、调结构,增强立异能力,改良情况质量,保障改良民生和加快生态文明扶植作出供献。(二)基本原则。立异引领,办事提升。加快技巧立异办法,冲破关键核心技巧和共性技巧,缩小与国际先辈水平的差距,提升技巧装备和产品的供给能力。履行合同能源治理、特许经营、综合情况办事等市场化新型节能环保办事业态。需求牵引,工程带动。营造绿色消费政策情况,推广节能环保产品,加快实施节能、轮回经济和情况保护重点工程,释放节能环保产品、设备、办事的消费和投资需求,形成对节能环保家当成长的有力拉动。律例驱动,政策鼓励。健全节能环保律例和标准,强化监督治理,完善政策机制,加强行业自律,规范市场秩序,形成促进节能环保家当快速健康成长的鼓励和约束机制。市场主导,政府引导。充分发挥市场设置装备摆设资本的基本性感化,以市场需求为导向,用改革的办法激发各类市场主体的积极性。针对家当成长的软弱环节和瓶颈制约,有效发挥政府计划引导、政策鼓励和调控感化。(三)主要目标。家当技巧水平显著提升。企业技巧立异和科技成果集成、转化能力大幅提高,能源高效和分质梯级应用、污染物防治和安然处置、资本收受接收和轮回应用等关键核心技巧研发取得重点冲破,装备和产品的质量、机能显著改良,形成一大批拥有常识产权和国际竞争力的重大装备和产品,部分关键共性技巧达到国际先辈水平。国产设备和产品基本知足市场需求。经由过程引进消化吸收和再立异,努力提高产品技巧水平,促进我国节能环保关键材料以及重要设备和产品在工业、农业、办事业、居民生活各领域的广泛应用,为实现节能环保目标供给有力的技巧保障。用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同能源治理、能源治理师轨制等节能办事新机制改良能源治理,城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝举措措施运营基本实现专业化、市场化、社会化,综合情况办事获得鼎力成长。扶植一批技巧先辈、配套健全、成长规范的节能环保家当示范基地,形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的家当良性成长格局。辐射带动感化获得充分发挥。完善鼓励约束机制,建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场秩序。节能环保家当产值年均增速在15%以上,到2015年,总产值达到4.5万亿元,成为国民经济新的支柱家当。经由过程推广节能环保产品,有效拉动消费需求;经由过程增强工程技巧能力,拉动节能环保社会投资增长,有力支撑传统家当改造进级和经济成长方法加快转变。二、围绕重点领域,促进节能环保家当成长水平周全提升当前,要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域,加快相关技巧装备的研发、推广和家当化,带动节能环保家当成长水平周全提升。(一)加快节能技巧装备进级换代,推动重点领域节能增效。推广高效锅炉。成长一批高效锅炉制造基地,培养一批高效锅炉大型骨干临盆企业。重点提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度收受接收、小型燃煤锅炉高效燃烧等技巧水平,加大高效锅炉应用推广力度。扩大高效电念头应用。推动高效电念头家当加快成长,扶植15—20个高效电机及其控制系统家当化基地。鼎力成长三相异步电念头、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品,提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备,以及高压变频、无功补偿等控制系统的技巧水平。成长蓄热式燃烧技巧装备。扶植一批以高效燃烧、换热及冷却技巧为特色的制造基地,加快重大技巧、装备的家当化示范和规模化应用。重点是综合采用优化炉膛结构、应用预热、强化辐射传热等节能技巧集成,提高加热炉燃烧效率;在预混和蓄热结合、蓄热体材料研发、蓄热式燃烧器小型化方面力争取得冲破。加快新能源汽车技巧攻关和示范推广。加快实施节能与新能源汽车技巧立异工程,鼎力加强动力电池技巧立异,重点解决动力电池系统安然性、靠得住性和轻量化问题,加强驱动电机及核心材料、电控等关键零部件研发和家当化,加快完善配套家当和充电举措措施,示范推广纯电动汽车和插电式混杂动力汽车、空气动力车辆等。推动半导体照明家当化。整合现有资本,提高家当集中度,培养10—15家掌握核心技巧、拥有常识产权和著名品牌的龙头企业,扶植一批家当链完善的家当集聚区,关键临盆设备、重要原材料实现本地化配套。加快核心材料、装备和关键技巧的研发,出力解决散热、模块化、标准化等重大技巧问题。(二)提升环保技巧装备水平,治理凸起情况问题。示范推广大气治理技巧装备。加快大气治理重点技巧装备的家当化成长和推广应用。鼎力成长脱硝催化剂制备和再生、资本化脱硫技巧装备,推进耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的开辟应用,加快成长选择性催化还原技巧和选择性非催化还原技巧及其装备,以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器等汽车尾气净化技巧装备,实施家当化示范工程。开辟新型水处理技巧装备。推动形成一批水处理技巧装备家当化基地。重点成长高通量、持久耐用的膜材料和组件,大型臭氧发生器,地下水高效除氟、砷、硫酸盐技巧,高浓度难降解工业废水成套处理装备,污泥减量化、无害化、资本化技巧装备。推动垃圾处理技巧装备成套化。采取开展示范应用、宣布推荐目录、完善工程标准等多种手段,鼎力推广垃圾处理先辈技巧和装备。重点成长大型垃圾焚烧举措措施炉排及其传动系统、轮回流化床预处理工艺技巧、焚烧烟气净化技巧和垃圾渗滤液处理技巧等,重点推广300吨/日以上生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备。霸占污染土壤修复技巧。重点研发污染土壤原位稳定剂、异位固定剂,受污染土壤生物修复技巧、安然处理处置和资本化应用技巧,实施家当化示范工程,加快推广应用。加强情况监测仪器设备的开辟应用。提高细颗粒物(PM2.5)等监测仪器设备的稳定性,完善监测数据系统,提升设备临盆质量控制水平。开辟大气、水、重金属在线监测仪器设备,培养成长一批掌握核心技巧、产品德量靠得住、市场认可度高的骨干企业。加快大气、水等情况质量在线实时监测站点及收集扶植,配备技巧先辈、靠得住性高的情况监测仪器设备。(三)成长资本轮回应用技巧装备,提高资本产出率。提升再制造技巧装备水平。提升再制造家当立异能力,推广纳米电刷镀、激光熔覆成形等产品再制造技巧。研发无损拆解、外面预处理、零部件疲惫残剩寿命评估等再制造技巧装备。重点支持建立10—15个国家级再制造家当聚集区和一批重大示范项目,大幅度提高基于外面工程技巧的装备应用率。扶植“城市矿产”示范基地。推动再生资本清洁化收受接收、规模化应用和家当化成长。推广大型废钢破裂剪切、报废汽车和废旧电器破裂分选等技巧。提高稀贵金属精细分离提纯、塑料改性和混杂废塑料高效分拣、废电池全组分收受接收应用等装备水平。支持扶植50个“城市矿产”示范基地,加快再生资本收受接收体系扶植,形成再生资本加工应用能力8000万吨以上。深化废弃物综合应用。推动资本综合应用示范基地扶植,鼓励家当聚集,培养龙头企业。积极成长尾矿提取有价元素、煤矸石临盆超细纤维等高值化应用关键共性技巧及成套装备。开辟应用家当废料临盆新型建材等大型化、精细化、成套化技巧装备。加大废旧电池、荧光灯收受接收应用技巧研发。支持大批固体废料综合应用,提高资本综合应用产品的技巧含量和附加值。推动粮棉主产区秸秆综合应用。加快扶植餐厨废弃物无害化处理和资本化应用举措措施。推动海水淡化技巧立异。培养一批集研发、孵化、临盆、集成、考验检测和工程技巧办事于一体的海水淡化家当基地。示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技巧以及电水联产海水淡化模式,完善膜组件、高压泵、能量收受接收装配等关键部件及系统集成技巧。(四)立异成长模式,壮大节能环保办事业。成长节能办事家当。落实财政奖励、税收优惠和管帐轨制,支稳重点用能单位采用合同能源治理方法实施节能改造,开展能源审计和“节能医生”诊断,打造“一站式”合同能源治理综合办事平台,专业化节能办事公司的数量、规模和效益快速增长。积极探索节能量交易等市场化节能机制。扩大环保办事家当。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域,鼓励成长包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、保护治理的环保办事总承包和情况治理特许经营模式,专业化、社会化办事占全行业的比例大幅提高。加快成长生态情况修复、情况风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、情况污染责任保险等新兴环保办事业。培养再制造办事家当。支持专业化公司应用外面修复、激光等技巧为工矿企业设备的高值易损部件供给个性化再制造办事,建立再制造旧件收受接收、产品营销、溯源等信息化治理系统。推动构建废弃物逆向物流交易平台。三、发挥政府带动感化,引领社会资金投入节能环保工程扶植(一)加强节能技巧改造。发挥财政资金的引导带动感化,采取补助、奖励、贴息等方法,推动企业实施锅炉(窑炉)和换热设备等重点用能装备节能改造,周全推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压应用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流畅零售领域节能等节能重点工程,提高传统行业的工程技巧节能能力,加快节能技巧装备的推广应用。开展数据中间节能改造,降低数据中间、超算中间办事器、大型计算机冷却耗能。(二)实施污染治理重点工程。落实企业污染治理主体责任,加强大气污染治理,开展多污染物协同防治,督促推动重点行业企业加大投入,积极采用先辈环保工艺、技巧和装备,加快脱硫脱硝除尘改造,炼油行业加快工艺技巧改造,提高油品标准,限日淘汰黄标车、老旧汽车。启动实施安然饮水、地表水保护、地下水保护、海洋保护等清洁水行动,加快重点流域、清水廊道、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程扶植,推动重点高耗水行业节水改造。实施土壤情况保护工程,以重金属和有机污染物为重点,选择典范区域开展土壤污染治理与修复试点示范。加大重点行业清洁临盆履行力度,支持企业采用泉源减量、减毒、减排以及过程控制等先辈成熟清洁临盆技巧,实施汞污染削减、铅污染削减、高毒农药替代工程。(三)推进园区轮回化改造。引导企业和地方政府加大资金投入,推进园区(开辟区)轮回化改造,推动各类园区扶植废料交换应用、能量分质梯级应用、水分类应用和轮回应用、公共办事平台等基本举措措施,实现园区内项目、企业、家当有效组合和轮回链接,打造园区的“进级版”。推动一批国家级和省级开辟区提高主要资本产出率、地盘产出率、资本轮回应用率,基本实现“零排放”。(四)加快城镇情况基本举措措施扶植。以地方政府和企业投入为主,中心财政适当支持,加快污水垃圾处理举措措施和配套管网地下工程扶植,推进建筑中水应用和城镇污水再生应用。探索城市垃圾处理新前途,实施协同资本化处理城市废弃物示范工程。到2015年,所有设市城市和县城具备污水集中处理能力和生活垃圾无害化处理能力,城镇污水处理规模达到2亿立方米/日以上;城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨/日以上,生活垃圾焚烧处理举措措施能力达到无害化处理总能力的35%以上。加强城镇园林绿化扶植,提升城镇绿地功能,降减热岛效应。推动生态园林城市扶植。(五)开展绿色建筑行动。到2015年,新增绿色建筑面积10亿平方米以上,城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例跨越20%;扶植绿色生态城(区)。提高新建建筑节能标准,推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先履行绿色建筑标准,新建建筑周全实行供热按户计量;推进既有栖身建筑供热计量和节能改造;实施供热管网改造2万公里;在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构2000家,完成公共机构办公建筑节能改造6000万平方米,带动绿色建筑扶植改造投资和相关家当成长。鼎力成长绿色建材,推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆,推动建筑工业化。积极推进太阳能发电等新能源和可再生能源建筑规模化应用,扩大新能源家当国内市场需求。四、推广节能环保产品,扩大市场消费需求(一)扩大节能产品市场消费。持续实施并研究调剂节能产品惠民政策,实施能效“领跑者”计划,推动超高效节能产品市场消费。强化能效标识和节能产品认证轨制实施力度,引导消费者购买高效节能产品。持续采取补贴方法,推广高效节能照明、高效电机等产品。研究完善峰谷电价、季候性电价政策,经由过程合理价差引导群众改变生活模式,推动节能产品的应用。在北京、上海、广州等城市扩大公共办事领域新能源汽车示范推广范围,每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上,开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。到2015年,终端用能产品能效水平提高15%以上,高效节能产品市场占领率提高到50%以上。(二)拉动环保产品及再临盆品消费。研究扩大环保产品消费的政策办法,完善环保产品和情况标志产品认证轨制,推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、家庭厨余垃圾处理器、浓缩洗衣粉等产品,知足消费者需求。摊开液化石油气(LPG)市场管控,扩大农村居民应用量。开展再制造“以旧换再”工作,对交回旧件并购买“以旧换再”再制造推广试点产品的消费者,给予一定比例补贴,近期重点推广再制造发念头、电念优等。落实相关支持政策,推动粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸秆等资本综合应用产品应用。(三)推进政府采购节能环保产品。完善政府强制采购和优先采购轨制,提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准,扩大政府采购节能环保产品范围,赓续提高节能环保产品采购比例,发挥示范带动感化。政府通俗公务用车要优先采购1.8升(含)以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车,择优选用纯电动汽车,研究对硒鼓、墨盒、再生纸等再临盆品以及汽车零部件再制造产品的政府采购支持办法。鼓励政府机关、事业单位采取购买办事的方法,提高能源、水等资本应用效率,降低应用成本。抓紧研究制定政府机关及公共机构购买新能源汽车的实施计划。五、加强技巧立异,提高节能环保家当市场竞争力(一)支持企业技巧立异能力扶植。强化企业技巧立异主体地位,鼓励企业加大研发投入,支持企业牵头承担节能环保国家科技计划项目。国家重点扶植的节能环保技巧研究中间和实验室优先在骨干企业结构。成长一批由骨干企业主导、产学研用慎密结合的家当技巧立异计谋联盟等平台。支持区域节能环保科技办事平台扶植。(二)加快掌握重大关键核心技巧。充分发挥国家科技重大专项、科技计划专项资金等的感化,加大节能环保关键共性技巧攻关力度,加快冲破能源高效和分质梯级应用、污染物防治和安然处置、资本收受接收和轮回应用、二氧化碳热泵、低品位余热应用、供热锅炉模块化等关键技巧和装备。瞄准未来技巧成长制高点,提前安排碳捕集、应用和封存技巧装备。(三)促进科技成果家当化转化。选择节能环保家当成长基本好的地区,扶植一批家当集聚、优势凸起、产学研用有机结合、引领示范感化显著的节能环保家当示范基地,支持成套装备及配套设备、关键共性技巧和先辈制造技巧的临盆制造和推广应用。加强常识产权保护,推进常识产权投融资机制扶植,鼓励设立中小企业公共办事平台、出台扶持政策,支持中小型节能环保企业开展技巧立异和家当化成长。筛选一批技巧先辈、经济适用的节能环保装备设备,扩大推广应用。(四)推动国际合作和人才部队扶植。鼓励企业、科研机构开展国际科技交流与合作,支持企业节能环保立异人才部队扶植。依托“千人计划”和海外高层次立异创业人才基地扶植,加快吸引海外高层次人才来华立异创业。依托重大人才工程,鼎力培养节能环保科技立异、工程技巧等高端人才。六、强化约束鼓励,营造有利的市场和政策情况(一)健全律例标准。加快制(修)订节能环保标准,慢慢提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准,按照改良情况质量的需要,完善情况质量标准和污染物排放标准体系,提高污染物排放控制要求,扩大监控污染物范围,强化总量控制和有毒有害污染物排放控制,充分发挥标准对家当成长的催生促进感化,推动传统家当进级改造。完善节能环保司法律例,推动加快制定固定资产投资项目节能评估和审查法,制定节能技巧推广治理办法。严格节能环保法律,严肃查处各类违法违规行为,做好行政法律与刑事司法的衔接,依法加大对情况污染犯罪的惩处力度。卖力落实法律责任穷究制。加强对节能环保标准、认证标识、政策办法等落实情况的监督检查。加快建立节能减排监测、评估体系和技巧办事平台。(二)强化目标责任。完善节能减排统计、监测、考核体系,健全节能减排预警机制,强化节能减排目标进度考核,建立健全行业节能减排工作评价轨制。将考核结果作为引导班子和引导干部综合考核评价的重要内容,纳入政府绩效治理,落实奖惩办法,实行问责制。完善节能评估和审查轨制,发挥能评对控制能耗总量和增量的重要感化。落实万家企业节能量目标,加大对重点耗能企业节能的评价考核力度。落实节能减排目标责任制,形成促进节能环保家当成长的倒逼机制。(三)加大财政投入。加大中心预算内投资和中心财政节能减排专项资金对节能环保家当的投入,持续安排国有本钱经营预算支出支稳重点企业实施节能环保项目。地方各级国民政府要提高熟悉,加大对节能环珍重大工程和技巧装备研发推广的投入力度,解决凸起问题。要进一步转变政府本能机能,完善财政支持方法和资金治理办法,简化审批法度模范,强化监管,充分调动各方面积极性,推动节能环保家当积极有序成长。(四)拓展投融资渠道。鼎力成长绿色信贷,按照风险可控、商业可持续的原则,加大对节能环保项目的支持力度。积极立异金融产品和办事,按照现有政策规定,探索将特许经营权等纳入贷款抵(质)押担保物范围。支持绿色信贷和金融立异,建立绿色银行评级轨制。支持融资性担保机构加大对相符家当政策、天资好、治理规范的节能环保企业的担保力度。支持相符前提的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资对象。选择天资前提较好的节能环保企业,开展非公开辟行企业债券试点。稳步成长碳汇交易。鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域。(五)完善价格、收费和地盘政策。加快制定实施鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源成长的上网和价格政策。完善电力峰谷分时电价政策,扩大应用面并慢慢扩大峰谷价差。对跨越产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,实行处分性电价。严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价政策和居民用电阶梯价格,履行居民用水用气阶梯价格。深化市政公用事业市场化改革,完善供热计量价格和收费治理办法,完善污水处理费和垃圾处理费政策,将污泥处理费用纳入污水处理成本,完善对自备水源用户征收污水处理费的轨制。改进垃圾处理费征收方法,合理确定收费载体和标准,提高收缴率和资金应用效率。对城镇污水垃圾处理举措措施、“城市矿产”示范基地、集中资本化处理中间等国家支持的节能环珍重点工程用地,在地盘应用年度计划安排中给予重点保障。严格落实并赓续完善现有节能、节水、情况保护、资本综合应用的税收优惠政策。(六)履行市场化机制。建立主要终端用能产品能效“领跑者”轨制,明确实施时限。推进节能发电调剂。强化电力需求侧治理,开展城市综合试点。研究制定强制收受接收产品和包装物目录,建立临盆者责任延伸轨制,推动临盆者落实废弃产品收受接收、处理等责任。采取政府建网、企业建厂等方法,鼓励城镇污水垃圾处理举措措施市场化扶植和运营。深化排污权有偿应用和交易试点,建立完善排污权有偿应用和交易政策体系,研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策。开展碳排放权交易试点。健全污染者付费轨制,完善矿产资本补偿轨制,加快建立生态补偿机制。(七)支持节能环保家当“走出去”和“引进来”。鼓励有前提的企业承揽境外各类环保工程、办事项目。结合受援国需要和我国支援能力,加大情况保护、清洁能源、应对气候变更等领域的对外支援力度,支持开展相关技巧、产品和办事合作。培养扶植一批国家科技兴贸立异基地。鼓励节能环保企业参加各类双边或国际节能环保论坛、展览及贸易投资促进活动等,充分应用相关平台进行交流推介,开展国际合作,增强“走出去”的能力。引导外资投向节能环保家当,丰富外商投资方法,拓宽外商投资渠道,赓续完善外商投资软情况。持续支持引进先辈的节能环保核心关键技巧和设备。国家支持节能环保家当成长的政策一致适用于相符前提的外商投资企业。(八)开展生态文明先行先试。在做好生态文明扶植顶层设计和总体安排的同时,总结有效做法和成功经验,开展生态文明先行示范区扶植。根据不合区域特点,在全国选择有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区扶植,探索相符我国国情的生态文明扶植模式。稳步扩大节能减排财政政策综合示范范围,结合新型城镇化扶植,选择部分城市为平台,整合节能减排和新能源成长相关财政政策,围绕家当低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、办事集约化、主要污染物减量化、可再生能源应用规模化等挖掘内需潜力,系统推进节能减排,带动经济转型进级,为跨区域、跨流域节能减排探索积累经验。经由过程先行先试,带动节能环保和轮回经济工程投资和绿色消费,周全推动资本节约和情况保护,发挥典范带动和辐射效应,形成节能减排、生态文明的综合能力。(九)加强节能环保宣传教导。加强生态文明理念和资本情况国情教导,把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观宣传教导体系以及基本教导、高等教导、职业教导体系。加强舆论监督和引导,宣传先辈事例,曝光不和典范,普及节能环保常识和方法,倡导绿色消费新风尚,形成文明、节约、绿色、低碳的临盆方法、消费模式和生活习惯。各地区、各部门要按照本意见的要求,进一步深化对加快成长节能环保家当重要意义的熟悉,切实加强组织引导和调和合营,明确义务分工,落实工作责任,扎实开展工作,确保各项义务办法落到实处,务求尽快取得实效。

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